НАБУ стал центральным органом исполнительной власти со спецстатусом. Что это означает

Верховная Рада изменила статус Национального антикоррупционного бюро с правоохранительного органа на центральный орган исполнительной власти со специальным статусом. За принятие законопроекта № 5459-1 в целом проголосовали 304 депутата при минимально необходимых 226, передают Українськi Новини.

Согласно пояснительной записке, ранее Конституционный Суд (КС) в заключении № 7-в/2019 отметил некоторые правовые позиции, имеющие значение для деятельности НАБУ.

В частности, в выводе КС значится, что НАБУ как орган правопорядка фактически является органом исполнительной власти, поскольку состоит из центрального и территориальных управлений, то есть распространяет свои полномочия на всю территорию Украины, таким образом имея признаки органа исполнительной власти.

Отмечается, что законопроектом изменен статус НАБУ на центральный орган исполнительной власти со специальным статусом. При этом, согласно документу, НАБУ создается и осуществляет свою деятельность в соответствии с законом "О Национальном антикоррупционном бюро Украины".

Согласно законопроекту, директор НАБУ увольняется Кабинетом Министров и назначается им по результатам конкурса, при этом директор НАБУ увольняется в случае, если за это проголосовало не менее двух третей от должностного состава Кабмина.

Конкурсный отбор на должность директора НАБУ организовывает и проводит конкурсная комиссия, в которую входят 6 человек, из которых трое определяются Кабмином, еще 3 человека — Кабмином на основании предложений партнеров по развитию, которые оказывали Украине международную техническую помощь в предотвращении и противодействии коррупции.

В полномочия директора Нацбюро, в частности, входит внесение Кабмину представлений о присвоении рангов государственных служащих и внесение Президенту представления о присвоении специальных званий высшего начальствующего состава Нацбюро, а также представление вопроса деятельности Нацбюро на заседаниях Кабмина, подача на рассмотрение Кабмина разработанных НАБУ законопроектов, актов Президента и правительства.

Также НАБУ разрешено внедрять оборудование, необходимое для осуществления Национальным бюро мер по снятию информации с транспортных телекоммуникационных сетей в порядке, определенном Уголовным процессуальным кодексом.

Указывается, что закон "О Кабинете Министров Украины", "О центральных органах исполнительной власти" и другие нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность органов исполнительной власти, а также закон "О государственной службе" применяются к НАБУ, его служащим, лицам начальствующего состава и другим работникам в части, не противоречащей закону "О Национальном антикоррупционном бюро Украины".

В случае коллизий между положениями закона о НАБУ и иных законов и нормативно-правовых актов, применяются положения закона о НАБУ.

При этом НАБУ направляется и координируется непосредственно Кабмином, в следующих формах:

одобрение проекта Антикоррупционной стратегии и утверждение государственной программы по ее реализации; разработка проектов законов о государственном бюджете и о внесении изменений в госбюджет, которые предусматривают финансирование Национального бюро в объеме, необходимом для эффективного выполнения его полномочий; получение и рассмотрение письменного отчета о деятельности Национального бюро, предусмотренного статьей 26 настоящего закона (контроль за деятельностью Нацбюро и его подотчетность); утверждение положения о Совете общественного контроля при Национальном бюро и о порядке ее формирования; назначение лиц в состав Комиссии по проведению внешней независимой оценки (аудита) эффективности деятельности Нацбюро и Специализированной антикоррупционной прокуратуры в соответствии со статьей 26 настоящего закона.

Сообщается, что акты НАБУ не могут быть отменены полностью или в отдельной части правительством. Нормативно-правовые акты НАБУ вступают в силу со дня их официального опубликования, если иное не предусмотрено самими актами, но не ранее дня их официального опубликования.

Директор НАБУ осуществляет создание, реорганизацию и ликвидацию территориальных управлений Нацбюро в соответствии с законом "О Национальном антикоррупционном бюро Украины". Без каких-либо согласований с Кабмином, другими органами государственной власти, их должностными лицами директор НАБУ утверждает положения о структурных подразделениях, должностные инструкции работников бюро.

Территориальные управления Нацбюро образуются и действуют как обособленные подразделения НАБУ без образования отдельных юридических лиц.

Требования Кабмина по формированию структуры аппарата центрального органа исполнительной власти не распространяются на Нацбюро.

Как сообщали Українські Новини, в понедельник, 18 октября, директор НАБУ Андрей Сытник похвастался, что за 7 лет работы организация привлекла к ответственности 6 министров и их замов, а также 20 депутатов.

Также напомним, что августе 2020 года Конституционный суд признал неконституционным назначение Артема Сытника директором НАБУ после того, как группа депутатов парламента обратилась в КС с просьбой проверить конституционность назначения Сытника.

При этом в ноябре 2020 года Президент Владимир Зеленский заверил послов "Большой семерки", что Сытник продолжит руководить НАБУ, несмотря на решение Конституционного суда.